2019年导游资历测验政策与法令律例第三章

　　跟着我国社会经济的成长，我国旅游业呈现出持续健康成长的态势。近年来，国务院先后发布了一系列的文件，为旅游业的成长缔造了优良的政策情况并供给了无力的政策支撑。

　　《看法》按照科学成长观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出把旅游业培育成国民经济的计谋性支柱财产和人民群众愈加对劲的现代办事业的雄伟方针。在我国旅游业成长历程中，初次明白将旅游业定位为国民经济的计谋性支柱财产和人民群众愈加对劲的现代办事业。

　　(1)放宽旅游市场准人，打破行业、地域壁垒，简化审批手续，激励社会本钱公允参与旅游业成长，激励各类所有制企业依法投资旅游财产。

　　(2)推进国有旅游企业改组改制，支撑民营和中小旅游企业成长，支撑各类企业跨行业、跨地域、跨所有制兼并重组，培育一批具有合作力的大型旅游企业集团。

　　(3)支撑各地开展旅游分析鼎新和专项鼎新试点，激励有前提的处所摸索旅游资本一体化办理，从而处理持久具有的旅游资本办理多头化的问题。

　　(4)旅游行政办理及相关部分要加速本能机能改变，把该当由企业、行业协会和中介组织承担的本能机能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财政关系要与旅游行政办理等部分脱钩。

　　2014年8月21日，国务院正式发布《关于推进旅游业鼎新成长的若干看法》(以下简称《若干看法》)，这是一个推进旅游业鼎新成长的纲要性文件。其次要内容如下：

　　科学旅游观是科学成长观的构成部门，是科学成长观在旅游业成长中的表现。为此，《若干看法》指出，旅游业成长要秉持立异成长理念，要做到以下三个对峙：

　　(1)对峙深化鼎新、依法兴旅，处置好当局与市场的关系，鞭策构成当局依法监管、企业守法运营、旅客文明旅游的成长款式。

　　(2)对峙融合成长，鞭策旅游业成长与新型工业化、消息化、城镇化和农业现代化相连系，实现经济效益、社会效益和生态效益相同一。

　　《若干看法》提出，为了推进旅游业鼎新成长，必需以转型升级、提质增效为主线，加速改变成长体例，做到以下三个鞭策：

　　(2)鞭策旅游开辟向集约型改变，愈加重视资本能源节约和生态情况庇护，愈加重视传承立异，实现可持续成长。

　　《若干看法》提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业添加值占国内出产总值的比重跨越5%。

　　《若干看法》指出，要践行科学旅游成长观，深化旅游鼎新，必需加强旅游成长动力。为此，《若干看法》提出：

　　(2)旅游办理部分要加速推进政企分隔、政事分隔，切实阐扬各类旅游行业协会感化，激励中介组织成长。

　　(3)成立公开通明的市场准人尺度和运转法则，打破行业、地域壁垒，鞭策旅游市场向社会本钱全面开放。

　　(4)各地要废除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，激励品牌诺言度高的旅行社和旅游车船公司跨地域连锁运营。

　　(5)积极培育强大市场主体，搀扶特色旅游企业，激励成长专业旅游运营机构，鞭策劣势旅游企业实施跨地域、跨行业、跨所有制兼并重组，制造跨界融合的财产集团和财产联盟，支撑具有自主学问产权、民族品牌的旅游企业做大做强。

　　(7)同一国际国内旅游办事尺度，完美旅游统计目标系统和查询拜访方式，成立科学的旅游成长查核评价系统。

　　(8)打消边境旅游项目审批，将旅行社运营边境游资历审批和外商投资旅行社营业许可下放至省级旅游部分。

　　旅游业的成长实践表白，要实现旅游业的健康持续成长，区域旅游一体化至关主要。为此，《若干看法》提出：

　　(1)进一步深化对外合伙合作，支撑有前提的旅游企业“走出去”，积极开辟国际市场。完美国内国际区域旅游合作机制，成立互联互通的旅游交通、消息和办事收集，加强区域性客源互送，建立务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。

　　(2)环绕“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”扶植，在东盟一湄公河道域开辟合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地域开辟合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域、次区域合作机制框架下，采纳有益于边境旅游的收支境政策，鞭策中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。

　　(1)完美国度旅游宣传推广系统，采纳当局采办办事等体例，逐渐实现国度旅游宣传促销专业化、市场化。成立多语种的国度旅游宣传推广网站，加强国度旅游抽象宣传。

　　(2)研究推进外国人人境过境旅游签证便当化办法，鞭策合适划定前提的对外开放港口开展外国人签证营业，逐渐优化完美外国人72小时过境免签政策，鞭策外国人72小时过境免签城市数量恰当、结构合理。

　　(3)统筹研究部门国度旅游团入境免签政策，优化邮轮收支境政策。为外国搭客供给签证和人出境便当，不竭提高签证签发、边防查抄等收支境办事程度。

　　(1)积极成长休闲度假旅游。在城乡规划中，要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设备扶植，完美办事功能，合理优化结构，营建居民休闲度假空间。积极鞭策体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游勾当的融合成长，支撑和指导有前提的体育体育场所向旅客供给体育旅游办事。

　　务。阐扬西医药劣势，构成一批西医药健康旅游办事产物。规范办事流程和办事尺度，成长特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。

　　(3)有前提的城市要加速扶植慢行绿道。成立客居全挂车营地和露营地扶植尺度，完美客居全挂车上路通行的政策办法。推出具有市场吸引力的铁路旅游产物。

　　(4)积极成长丛林旅游、海洋旅游。继续支撑邮轮游艇、索道缆车、游乐设备等旅游配备制造国产化，积极成长邮轮游艇旅游、低空飞翔旅游。

　　(5)鼎力成长村落旅游。积极开辟形式多样、特色明显的村落旅游产物。鞭策村落旅游与新型城镇化无机连系;合理操纵民族村寨、古村古镇，成长有汗青回忆、地区特色、民族特点的旅游小镇;扶植一批特色景观旅游名镇名村。

　　(6)立异文化旅游产物。激励专业艺术院团与重点旅游目标地合作，制造特色明显、艺术水准高的专场剧目。鼎力成长红色旅游，加强革命保守教育，鼎力弘扬以爱国主义为焦点的民族精力和以鼎新立异为焦点的时代精力，积极培育和践行社会主义焦点价值观。

　　(7)规范整合会展勾当，阐扬具有处所和民族特色的保守节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游勾当。杜绝低程度的人造景观扶植，规范成长主题公园。支撑保守戏剧的排演表演场合、保守手工艺的传习场合和保守风俗勾当场合扶植。

　　(8)积极开展研学旅行。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命保守教育、国情教育的主要载体，纳入中小学华诞常德育、美育、体育范围，促进学生对天然和社会的认识，培育其社会义务感和实践能力。按照教育为本、平安第一的准绳，成立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行系统。

　　(9)鼎力成长老年旅游。积极开辟多条理、多样化的老年人休闲摄生度假产物。规划指导各类景区加强老年旅游办事设备扶植，严酷施行无妨碍情况扶植尺度，恰当配备老年人、残疾人出行辅助器具。激励处所和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产物和优惠办法。放松制定老年旅游办事规范，鞭策构成专业化的老年旅游办事品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠办法要打破户籍限制。

　　(10)扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌扶植工程，注重旅游留念品创意设想，提拔文化内涵和附加值，加强学问产权庇护，培育表现处所特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号留念品的开辟力度，激励各地推出旅游商品保举名单。在具备前提的港口可按照划定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品出名度。研究完美境外搭客购物离境退税政策，将实施范畴扩大至全国合适前提的地域。

　　(1)完美旅游交通办事。高速公路、高速铁路和机场扶植要统筹考虑旅游成长需要。完美加油站点和高速公路办事区的旅游办事功能，加速推进高速公路电子不泊车收费系统( ETC)扶植。将通往旅游区的标记纳入道路交通标记范畴，完美指引、旅游符号等标记设置。推进旅游交通设备无妨碍扶植与革新。

　　(2)重点旅游景区要健全交通集散系统。增开旅游目标地与次要客源地之间的列车和旅游专列，完美火车站、高速列车、旅游专列的旅游办事功能，激励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通跟尾。

　　(3)支撑重点旅游城市开通和添加与次要客源地之间的航路，支撑低成本航空和旅游干线航空成长，激励按划定开展国内旅游包机营业。

　　(4)规划指导沿江沿海公共旅游船埠扶植，增建国际、国内邮轮航路。制定旅游消息化尺度，加速聪慧景区、聪慧旅游企业扶植，完美旅游消息办事系统。

　　(1)加强旅游道路出格是桥梁、地道等交通平安和食物平安监视查抄，对客运索道、大型游乐设备等旅游场合特种设备按期开展平安检测。完美旅游平安办事规范，旅游从业人员上岗前要进行平安风险防备及应急救助技术培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目标旅游者进行风险提醒，并开展平安培训。

　　(2)景区要加强平安防护和消防设备扶植。按照属地办理准绳，成立健全旅游景区突发事务、高峰期大客流应对措置机制和旅游平安预警消息发布轨制，将其纳入本地同一的应急系统。重点景区要配备专业的医疗和救援步队，有前提的可纳入国度应急救援基地统筹扶植。

　　(1)在社会诚信系统扶植中，加速完美旅游相关企业和从业人员诚信记实。行业协会要完美行业自律法则和机制，指导会员企业诚信运营。成立严峻违法企业“黑名单”轨制，加大曝光力度，完美违法消息共享机制。

　　(2)加强旅游市场分析法律，依法峻厉冲击“黑异游”和诱导、棍骗、强迫旅客消费等行为，依法庄重查处通同跌价、哄抬价钱和价钱欺诈的行为，积极营建诚笃取信的消费情况，指导旅游者文明消费。

　　(3)充实阐扬旅游者、社会公家及旧事媒体的监视和指导感化，推进旅游办事质量提拔。鞭策景区景点进一步做好文明建立和文明旅游宣传指导工作，加大景区文明旅游法律，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

　　(4)规范景区门票价钱。操纵风光名胜区、天然庇护区、文物庇护单元等公共资本扶植的景区门票以及景区内另行收费的旅游场合、交通东西等项目价钱，要实行当局订价或者当局指点价，表现公益性，严酷节制价钱上涨。景区应严酷按照划定，对未成年人、在校学生、白叟、甲士、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在夺目位置公示门票价钱、另行收费项目标价钱及集体收费价钱。要进一步加强价钱监管，坚定遏止各类变相跌价行为。

　　(1)切实落实职工带薪休假轨制。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假轨制落实环境纳入各地当局议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的主要内容，鞭策机关、企事业单元加速落实职工带薪年休假轨制。激励职工连系小我需要和工作现实分段矫捷放置带薪年休假。在讲授时间总量不变的环境下，高档学校可连系现实调整寒、暑假时间，中小学可按相关划定放置放春假，为职工落实带薪年休假缔造前提。

　　(2)加强旅游根本设备扶植。加强景区旅游道路、步行道、泊车场、茅厕、供水供电、应急救援、旅客消息办事以及垃圾污水处置、安防消防等根本设备扶植;环绕重点旅游区和旅游线路，进一步完美旅客征询、标记标牌等公共办事设备;集中力量开辟扶植一批新的天然生态情况优良、文化科普教育功能完美、在国表里具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目标地。

　　(3)编制全国生态旅游成长规划，加强对国度重点旅游区域的指点，抓好集中连片特困地域旅游资本全体开辟，指导生态旅游健康成长。各级当局要注重旅游根本设备扶植。地方当局要加大对中西部地域重点景区、村落旅游、红色旅游、集中连片特困地域生态旅游等旅游根本设备和生态情况庇护设备扶植的支撑力度。

　　(1)放松研究新形势下地方财务支撑旅游业成长的相关政策，做好国度旅游宣传推广、规划编制、人才培育和旅游公共办事系统扶植。国度支撑办事业、中小企业、新农村扶植、扶贫开辟、节能减排等专项资金，要将合适前提的旅游企业和项目纳入支撑范畴。当局指导、鞭策设立旅游财产基金。

　　(2)支撑合适前提的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小金业私募债、短期融资券、中期单据、中小企业调集单据等债权融资东西，加强债券市场对旅游企业的支撑力度，成长旅游项目资产证券化产物。加大对小型微型旅游企业和村落旅游的信贷支撑。

　　(1)对峙节约集约用地，按照地盘操纵总体规划、城乡规划放置旅游用地的规模和结构，严酷节制旅游设备扶植占用耕地。鼎新完美旅游用地办理轨制，鞭策地盘不同化办理与指导旅游供给布局调整相连系。

　　(2)编制和调整地盘操纵总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充实考虑相关旅游项目、设备的空间结构和扶植用地要求，规范用海及海岸线占用。年度地盘供应要恰当添加旅游业成长用地。

　　(3)进一步细化操纵荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、烧毁矿山、边近海岛和石漠化地盘开辟旅游项目标支撑办法。

　　(4)在合适规划和用处管制的前提下，激励农村集体经济组织依法以集体运营性扶植用地利用权入股、联营等形式与其他单元、小我配合创办旅游企业;建筑旅游设备涉及改变地盘用处的，依法打点用地审批手续。

　　(1)实施“人才强旅、科教兴旅”计谋，编制全国旅游人才中持久成长规划，优化人才成长的体系体例机制。加强旅游学科系统扶植，优化专业设置，深化专业讲授鼎新，鼎力成长旅游职业教育。成立并完美旅游人才评价轨制，培育职业司理人市场。

　　(2)鞭策导游办理体系体例鼎新，成立健全导游评价轨制，落实导游薪酬和社会安全轨制，逐渐成立导游职级、办事质量与报答相分歧的激励机制。

　　(3)加强与高档院校、企业合作，成立一批国度旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训。激励专家学者和大学生等积极加入旅游意愿者勾当。把合适前提的旅游办事从业人员纳入就业搀扶范畴，落实好相关搀扶政策。

　　2015年8月1 1日，国务院办公厅发布了《关于进一步推进旅游投资和消费的若干看法》(以下简称《看法》)，提出了6个方面、26条具体政策办法。

　　《看法》提出，要出力改善旅游消费软情况，完美城市旅游征询核心和集散核心，加强连通景区道路扶植和加速泊车场扶植，加强中西部地域旅游干线机场扶植，鼎力推进旅游茅厕扶植等。以前次要是针对散客化成长趋向下旅客对旅游城市的根本设备和公共办事设备的新要求而提出的完美旅游设备扶植的具体办法，目标在于为旅客供给愈加便利、舒服的旅游消费情况。

　　《看法》提出，要加速自驾车、房车营地扶植，推进邮轮旅游财产成长，培育成长游艇旅游公共消费市场，鼎力成长特色旅游城镇，鼎力开辟休闲度假旅游产物，鼎力成长旅游配备制造业，积极鞭策“互联网+旅游”等。这些行动强调通过放松管制、废除限制新业态成长的轨制妨碍人手，勤奋营建适合旅游新业态成长的体系体例机制。

　　《看法》提出，要丰硕提拔特色旅游商品、积极成长老年旅游、支撑研学旅行成长、积极成长西医药健康旅游等。这些行动是次要针对旅游新产物的成长，从培育消费新热点的角度提出的更无效、更具可操作性的支撑政策。

　　《看法》提出，要对峙村落旅游个性化、特色化成长标的目的，完美休闲农业与村落旅游配套设备，开展百万村落旅游创客步履，鼎力推进村落旅游扶贫等。这些行动的目标是以鞭策村落旅游消费、优化村落旅游成长情况、拓展村落旅游的带动感化为焦点，进一步开辟旅游消费空间。

　　《看法》提出，要落实职工带薪休假轨制、激励弹性作息、激励错峰休假等。这些行动回应了社会遍及关心的休假问题，从破解旅游消费的轨制妨碍人手，提出了激励有前提的地域实施错峰休假轨制以及全面鞭策旅游消费的带薪休假督查轨制，目标是激发居民消费热情，进一步释放旅游消费潜力，拉动旅游经济成长。

　　《看法》提出，要加强当局支撑力度、落实不同化旅游业用地用海用岛政策，拓展旅游企业融资渠道等。这些办法次要是从政策立异人手，对限制旅游财产成长的资金、地盘、信贷等瓶颈提出的配套支撑政策。

　　为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，按照党地方、国务院决策摆设，加速成立权责明白、法律无力、行为规范、保障无效的旅游市场分析监管机制，进一步处理侵扰旅游市场次序、侵害旅游者权益等凸起问题，经国务院同意，国务院办公厅于2016年2月4日发出了《关于加强旅游市场分析监管的通知》(以下简称《通知》)。

　　一是国度层面。国务院旅游工作部际联席会议下设旅游市场分析监督工作小组，由国度旅游局牵头担任统筹旅游市场分析监管的指点、协调、监视等工作。

　　二是处所层面。处所各级人民当局成立健全旅游分析协调、旅游案件结合查办、旅游赞扬同一受理等分析监管机制，统筹旅游市场次序整治工作。

　　通过以上层面的无效工作，进一步落实旅客不文明行为记实轨制，鼎力营建诚信运营、公允合作、文明有序的旅游市场情况，加速构成全国一盘棋的旅游市场分析监管款式。

　　此次要是按照“属地办理、部分联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的准绳，成立旅游行政主管部分对旅游市场法律、赞扬受理工作的无效协调机制，明白各相关部分义务。各相关部分共同旅游行政主管部分，做好相关行业指点、协和谐督促查抄工作。

　　各旅游企业要按照法令律例自动规范运营办事行为。旅行社要坚定抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。在线旅游企业要恪守公允合作法则。购物店要盲目抵制贸易行贿。饭馆、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游平安，提高办事质量。各市场主体要积极践行旅游行业“旅客为本、办事至诚”的焦点价值观，在旅游办事工作中诚笃取信、礼貌待客，配合维护旅游市场次序，让旅游者体验到优良办事。

　　充实阐扬“12301”等旅游办事热线和旅游赞扬举报收集平台的感化，激励社会各界积极供给各类违法违规行为的线索。阐扬旅游办事质量社会监视员和旅游意愿者的监视感化，提示旅游者恪守旅游文明行为公约和行为指南，盲目抵制“不合理低价游”。充实阐扬旅游行业协会的自律感化，指导旅游运营者重视质量和诚信。强化媒体的言论监视，支撑媒体曝光侵扰旅游市场次序的典型事务。

　　各地域、各相关部分要尽快制定旅游市场分析监管义务清单，通过当局通知布告、当局网站、公开传递等体例，向社会公开旅游部分及相关部分本能机能、法令根据、实施主体、法律权限、监视体例等事项，加强部分间对旅游市场违法违规行为的消息沟通，强化结合法律协调监管的相关工作机制，提拔分析监管效率和管理结果。各相关部分的旅游市场监管义务具体如下：

　　①旅游部分：依法承担规范旅游市场次序、监视办理办事质量、维护旅游消费者和运营者合法权益的义务;担任牵头组织对旅游市场次序的整治工作;担任对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合划一违法违规行为的监管和查处;担任结合相关部分组织查处“黑社…‘黑导”等不法运营行为;自动共同参与冲击涉及旅游行业的“黑车…黑店”等不法运营行为;担任对涉及其他本能机能部分职责的赞扬及案件进行转办等。

　　②公安部分：依法峻厉冲击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、巧取豪夺等违法犯罪行为等。

　　③工商部分：依法查处旅游市场中的虚假告白、虚假或者惹人曲解的宣传、发卖冒充伪劣商品、操纵合同格局条目侵害消费者合法权益、垄断行为(价钱垄断行为除外)、贸易行贿等不合理合作行为及其他违法违规行为等。

　　④交通运输部分：担任道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为;担任对交通运输部分在管养公路沿线范畴内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的赞扬处置等。

　　⑥税务部分：依法承担组织实施法令律例划定的税、费征收办理义务，力争税款应收尽收;按照法定权柄和法式对处置旅游市场运营的纳税人偷逃税款、虚开辟票等税收违法行为峻厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处置等，

　　⑦质检部分：依法对旅游场合大型游乐设备、客运索道等特种设备实施平安监察，对涉及特种设备平安的赞扬举报及违法违规行为进行查询拜访处置等。

　　⑧价钱主管部分：担任旅游市场价钱行为监管，庄重查处旅游行业运营者不施行当局订价和当局指点价、不按划定明码标价、欺诈宰客、低价推销，以及告竣垄断和谈、滥用市场安排地位等问题。充实阐扬“12358”价钱举报系统的感化，依法受理旅客对价钱违法行为的赞扬举报，切实庇护消费者合法权益，整理规范旅游市场价钱次序等。

　　⑨商务部分：阐扬冲击加害学问产权和制售冒充伪劣商品工作带领小组办公室的本能机能感化，协调相关成员单元，针对旅游留念品市场侵权冒充问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益等。

　　⑩通信主管部分：依法对电信和互联网等消息通信办事实行监管，承担互联网行业办理义务;督促电信企业和旅游互联网企业落实收集与消息平安办理义务，共同开展在线旅游收集情况和消息管理，共同处置网上虚假旅游告白消息等。

　　?网信部分(互联网消息办公室)：依法清理网上虚假旅游消息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游消息的违法违规网站和账号等。

　　? 民航部分：依法承担航空运输和通用航空市场监管义务;依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为，维护旅游者机票退改签的合法权益;共同旅游部分配合管理旅游不文明行为等。

　　及时修订《旅行社条例》《导游人员办理条例》《中国公民出国旅游办理法子》等律例、规章和规范性文件。完美《中华人民共和国旅游法》配套轨制，针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新环境，出台具有针对性的办理规范。摸索成立分析监管机构法令参谋、第三方评价等轨制。

　　全面推进旅游业国度尺度、行业尺度和处所尺度的制定修订工作，尽快编制《全国旅游尺度化成长规划(2016-2020年)》，成立涵盖旅游要素各范畴的旅游尺度系统。加速旅游新业态、新产物办理办事尺度的制定，使尺度化工作顺应旅游监管的新要求。持续推进旅游尺度化试点工作，全面提拔旅游企业和从业人员的办理和办事程度一摸索成立旅游尺度化办理与旅游市场准入、退出相连系的轨制。

　　各相关部分在各自职责范畴内，规范相关市场次序法律查抄工作，提高监管效能。要共同旅游部分成立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体非常对象名录库，将行业市场次序监管与各部分诚信系统扶植、全国旅游市场次序分析程度指数等工作连系起来，及时发布相关市场次序监管环境。分析使用行政惩罚、信用惩戒等办法，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，指导相关市场主体盲目守法。

　　加速成立旅游行业失信惩戒轨制，成立旅游信用消息公示轨制，将旅游运营办事不良消息记实与企业信用消息公示系统对接，将旅游行政主管部分对旅游企业作出的行政许可准予、变动、延续消息和行政惩罚消息在企业信用消息公示系统上公示，按期发布违法违规旅游运营者和从业人员旅游运营办事不良消息记实;依托全国同一的信用消息共享互换平台，加强消息互通，成立失信企业协同监管和结合惩戒机制，使旅游失信行为人付出庞大价格。

　　按照深化行政办理体系体例鼎新的精力，立异法律形式和办理机制，加速理顺旅游法律机构与当局本能机能部分职责关系，在2016岁尾前将旅游市场法律列入分析行政法律体系体例鼎新试点。

　　加强相关部分间的法律协作，成立旅游市场法律机构与公安机关案情传递机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。

　　(1)加强《中华人民共和国旅游法》普法工作 各地域、各相关部分应加强《中华人民共和国旅游法》等法令律例普法宣布道育，加强对旅游市场分析监管人员的法令律例和法律法式培训，加大对旅游从业人员的依法运营培训力度，使其精确把握法令律例次要内容，安稳树立依法兴旅、依法治旅的观念和认识，提示泛博旅游者理性消费、文明出游。

　　各地域、各相关部分要将旅游市场次序整治和办事质量提拔工作纳入当局质量工作查核。对接到旅游赞扬举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施惩罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监视办理职责中滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追查相关单元和人员的义务;形成犯罪的，依法追查刑事义务。

　　各地域、各相关部分要成立健全旅游市场分析监管的长效机制，对严重惩罚决定成立合法性审查机制，对旅游法律裁量权要有基准轨制，进一步细化、量化行政裁量尺度，合理规范裁量品种、幅度。对影响旅游市场次序的严重事务要实行督办问责轨制。

　　成立健全旅游法律机构，强化旅游质监法律步队扶植，承担全面受理旅游赞扬，开展旅游办事质量现场查抄和旅游行政法律工作。国度旅游局担任指定机构同一受理全国旅游赞扬工作，向社会公开赞扬方式，承担向相关部分或处所当局转办、跟踪、协调、督办旅游赞扬处置环境的职责。各级当局要在2016岁尾前成立或指定同一的旅游赞扬受理机构，实现机构到位、本能机能到位、编制到位，人员到位，根治旅游赞扬渠道欠亨顺、互相推诿、迟延扯皮等问题。

　　各级当局要积极做好法律经费保障工作。操纵旅游大数据开展旅游市场舆情监测阐发工作，提拔统计阐发旅游赞扬举报案件数据的程度。成立旅游市场分析监管过程记实轨制，切实做到严酷法律、科学法律、文明法律。

　　处所各级人民当局要加强对下层旅游市场分析监管人员的培训，全面提高其法律能力和程度。所有旅游市场分析法律人员须经法律资历培训测验及格后，方可执证上岗。

　　各地域、各相关部分要充实认识进一步加强旅游市场分析监管的主要意义，切实强化组织带领，积极抓好工作落实。国度旅游局要会同相关部分加强对本通知落实环境的监视查抄，严重环境及时向国务院演讲。

　　《通知》是全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，按照全面推进依法治国的要求，加强旅游市场分析监管的主要行动。它是以国务院办公厅的表面发布的第一个关于加强旅游市场分析监管的文件，这也是由旅游业的分析性所决定的。《通知》也是推进全域旅游成长的一个主要构成部门。实施对旅游市场的分析监管，对于包管我国旅游业的健康快速成长必将发生严重的影响。

　　国度层面：国务院旅游工作部际联席会议下设国务院旅游市场分析监督工作小组，办公室设在国度旅游局，担任统筹旅游市场分析监管。处所层面：各级当局按照“当局主导、分级担任、属地办理”的准绳，成立健全旅游分析协调、旅游案件结合查办、旅游赞扬同一受理等分析监管机制，并将旅游市场次序整治和办事质量提拔工作纳入当局质量查核范畴。

　　成立义务清单，进一步明白各部分职责，通过当局通知布告、当局网站、公开传递等体例，向社会公开旅游及相关部分本能机能、法令根据、法律权限等事项。对影响旅游市场次序的严重事务实行督办问责轨制。同时，对不作为、乱作为行为进行义务追查。

　　3.加大监视查抄力度，规范相关市场次序法律查抄工作，提高监管效能 一是推进旅游市场监管随机抽查，加大对违法失信行为的惩处力度，指导相关市场主体盲目守法。二是发布全国旅游市场次序分析程度指数( TOI)，构成撬动处所当局和旅游目标地注重旅游市场次序的工作抓手。

　　推进分析监管体系体例鼎新试点，按照深化行政办理体系体例鼎新的精力，激励各地立异法律形式和办理机制，总结推广典型经验，加速理顺旅游法律机构与当局本能机能部分职责关系，在2016岁尾前将旅游市场法律列入分析行政法律体系体例鼎新试点。

　　国度旅游局担任指定机构同一受理全国旅游赞扬工作，向社会公开赞扬方式，承担向相关部分或处所当局转办、跟踪、协调、督办旅游赞扬处置环境的职责。加强相关部分间的法律协作，成立旅游市场法律机构与公安机关案情传递机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。自动指导旅游者通过司法、人民调整等路子处理胶葛，提拔旅游者依法维权、理性消费的能力。

　　针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新环境新问题，完美《旅游法》配套轨制。摸索成立分析监管机构法令参谋、第三方评价等轨制，以及旅游尺度化办理与旅游市场准人、退出相连系的轨制。成立健全旅游市场分析监管的长效机制，对严重惩罚决定成立合法性审查机制，进一步细化、量化行政裁量尺度，合理规范裁量品种、幅度。

　　2013年2月19日，国务院核准发布了《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)，以适应公共旅游休闲时代的到来，指导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足泛博人民群众旅游休闲消费需求，提高国民糊口质量。《纲要》反映了执政理念和成长理念的严重变化，显示了对民生福祉的关怀和时代成长的前进，具有主要的现实意义。

　　《纲要》确定的成长方针是：到2020年，职工带薪年休假轨制根基获得落实，城乡居民旅游休闲消费程度大幅增加，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相顺应的现代国民旅游休闲系统根基建成。

　　(1)落实《职工带薪年休假条例》，激励机关、集体、企事业单元指导职工矫捷放置全年休假时间，完美针对民办非企业单元、有雇工的个别工商户等单元的职工的休假保障办法。

　　(3)在放假时间总量不变的环境下，高档学校可连系现实调整寒、暑假时间，处所当局能够摸索放置中小学放春假或秋假。

　　(1)稳步推进公共博物馆、留念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。

　　(3)落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役甲士、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。

　　(6)激励企业将放置职工旅游休闲作为奖励和福利办法，激励旅游企业采纳矫捷多样的体例赐与旅游者优惠。

　　(2)成长家庭旅店和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支撑汽车旅店、自驾车房车营地、邮轮游艇码甲等旅游休闲根本设备扶植。

　　(4)加速公共场合无妨碍设备扶植，逐渐完美街区、景区等场合语音提醒、盲文提醒等无妨碍消息办事。

　　(1)激励开展城市周边村落度假，积极成长自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗摄生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产物，弘扬优良保守文化。

　　(4)开辟农村居民喜闻乐见的都会休闲、城市参观、文化演艺、科普教育等旅游体闲项目，开辟旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产物，满足泛博群众个性化旅游需求。

　　(6)加强旅游休闲的根本理论、产物开辟和财产成长等方面的研究，加大旅游设备设备的研发力度，提拔旅游休闲产物的科技含量。

　　(1)加强旅游休闲办事消息披露和旅游休闲目标地平安风险消息提醒;加强旅游征询公共网站扶植，推进机场、火车站、汽车站、船埠、高速公路办事区、贸易集中区等公共场合旅游征询核心扶植;完美旅游办事热线功能，逐渐构成便利适用的旅游消息办事系统。

　　(2)完美道路标记系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通办事功能，提拔旅游交通办事保障程度。加强旅游休闲的平安、卫生等保障工作，加强突发事务应急措置能力扶植，健全旅游平安救援系统。

　　(3)加强培训，提高景区等场合工作人员、办事人员和意愿者无妨碍办事技术。立异人才培育模式，提高旅游休闲高档教育、职业教育质量，加速旅游休闲各类紧缺人才培育。

　　(1)制定旅游休闲办事规范和质量尺度，健全旅游休闲勾当的平安、次序和质量的监管系统，完美国民旅游休闲质量保障系统。

　　(2)倡导诚信旅游运营，加强行业自律。加强跨行业、跨地域、多渠道的沟通和协调，冲击欺客宰客、价钱欺诈等严峻侵害消费者权益的违法行为。

　　(3)阐扬社会监视和言论监视感化，通顺旅游休闲赞扬渠道，成立公道、高效的赞扬处置机制。依法维护运营者和消费者的合法权益，维护公允合作的旅游休闲市场情况。

　　为了切实保障《纲要》的贯彻落实，《纲要》要求成长鼎新和旅游部分担任实施《纲要》的组织协和谐督促查抄。

　　(1)各相关部分要将旅游休闲纳人工作范围，阐扬工会、共青团、妇联等人民集体以及相关行业协会的感化，配合鞭策国民旅游休闲勾当成长。

　　(3)加强对各地旅游休闲成长的分类指点，激励有前提的处所编制适合当地域旅游休闲成长专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设备用地，优化结构。

　　(6)激励和支撑私家博物馆、书画院、展览馆、体育健身场合、音乐室、手工身手等民间休闲设备和业态成长。

　　(8)要切实加强监视办理，加强旅游市场办理，强化分析法律，确保旅游休闲的相关法令律例和尺度规范获得无效实施。

　　2016年12月26日，国务院发布了《“十三五”旅游业成长规划》(以下简称《规划》)。《规划》总结了“十二五”期间旅游业成长的成绩，指出要把握成长机缘，驱逐“十三五”期间公共旅游时代的到来。

　　一、《“十三五”旅游业成长规划》的制定布景 鼎新开放以来，我国实现了从旅游欠缺型国度到旅游大国的汗青性逾越。

　　“十二五”期间，旅游业全面融人国度计谋系统，走向国民经济扶植的前沿，成为国民经济计谋性支柱财产。恰是在这一布景下，我国根据“十二五”期间旅游业的成长功效，制定了《“十三五”旅游业成长规划》。具体的制定布景如下：

　　2015年，旅游业对国民经济的分析贡献度达到10.80/c,。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣成长，已成为世界第一大出境旅旅客源国和全球第四大入境旅游欢迎国。旅游业成为社会投资热点和分析性大财产。

　　“十二五”期间，旅游业对社会就业分析贡献度为10,2%。旅游业成为传布中华保守文化、弘扬社会主义焦点价值观的主要渠道，成为生态文明扶植的主要力量，并带动大量贫苦生齿脱贫，绿水青山正在成为金山银山。

　　《中华人民共和国旅游法》发布实施，依法治旅、依法促旅加速推进。成立了国务院旅游工作部际联席会议轨制。国务院出台了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》《国务院关于推进旅游业鼎新成长的若干看法》(国发[ 2014] 31号)等文件，各地出台了旅游条例等律例轨制，构成了以旅游法为焦点、政策律例和处所条例为支持的法令政策系统。

　　出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界列国各地域及国际旅游组织的合作不竭加强。积极共同国度总体交际计谋，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交换勾当，旅游交际工作款式起头构成。

　　全面建成小康社会对旅游业成长提出了更高要求，为旅游业成长供给了严重机缘，我国旅游业将迎来新一轮黄金成长期。

　　(2)贯彻五大成长理念，有益于进一步激发旅游业成长动力和活力，推进旅游业成为新常态下的劣势财产。

　　(3)推进供给侧布局性鼎新，有益于推进旅游业转型升级，优化旅游供给布局，鞭策旅游业由低程度供需均衡向高程度供需均衡提拔。

　　(4)旅游业被确立为幸福财产，有益于鞭策各级当局愈加注重旅游业成长，推进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业成长情况将进一步优化。

　　(5)外部情况总体优良，有益于我国旅游业成长。亚太地域旅游业连结强劲增加，全球旅游重心将加快东移，我国旅游业成长处于较为有益的国际情况之中。

　　跟着全面建成小康社会持续推进，旅游曾经成为人民群众日常糊口的主要构成部门。自助游、自驾游成为次要的出游体例。

　　人民群众休闲度假对根本设备、公共办事、生态情况的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产物和办事的要求越来越高，旅游需求的质量化和中高端化趋向日益较着。

　　列国各地域遍及将成长旅游业作为参与国际市场分工、提拔国际竟争力的主要手段，旅游市场全球化、旅游合作国际化，合作范畴从抢夺客源市场扩大到旅游业成长的各个方面。

　　以抓点为特征的景点旅游成长模式向区域资本整合、财产融合、共建共享的全域旅游成长模式加快改变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等财产深度融合。

　　云计较、物联网、大数据等现代消息手艺在旅游业的使用愈加普遍。财产系统的现代化成为旅游业成长的必然趋向。

　　“十三五”旅游业成长的指点思惟是：高举中国特色社会主义伟大旗号，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深切贯彻习总书记系列主要讲话精力，落实党地方、国务院决策摆设，按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享成长理念，■支招泡脚能温通脉络但要注意温度和时间，以转型升级、提质增效为主题，以鞭策全域旅游成长为主线，加速推进供给侧布局性鼎新，勤奋建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级主要鞭策力、生态文明扶植主要引领财产、展现国度分析实力的主要载体、打赢脱贫攻坚战的主要生力军，为实现中华民族伟大回复的中国梦作出主要贡献。

　　阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化，遵照旅游市场内在纪律，尊重企业的市场主体地位。更好阐扬当局感化，营建优良的根本情况、成长情况和公共办事情况。

　　鼎新体系体例机制，释放旅游业的成长活力，构成宏观调控无力、微观放宽搞活的成长场合排场。统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资本，构成表里联动、彼此推进的成长款式。

　　以立异鞭策旅游业转型升级，鞭策旅游业从资本驱动和低程度要素驱动向立异驱动改变，使立异成为旅游业成长的不竭动力。

　　安稳树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色成长贯穿到旅游规划、开辟、办理、办事全过程，构成人与天然协调成长的现代旅游业新款式。

　　把人民群众对劲作为旅游业成长的底子目标，通过旅游推进人的全面成长，使旅游业成为提拔人民群众质量糊口的幸福财产。

　　城乡居民出游人数年均增加10%摆布，旅游总收入年均增加11%以上，旅游间接投资年均增加14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

　　旅游业对国民经济的分析贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的分析贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。

　　“茅厕革命”取得显著成效，旅游交通更为便利，旅游公共办事愈加健全，带薪休假轨制加速落实，市场次序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游情况愈加漂亮。

　　入境旅游持续增加，出境旅游健康成长，与旅游业发财国度的差距较着缩小，在全球旅游法则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力较着提拔。

　　鼎新开放以来，我国旅游业次要依托景点景区、宾馆饭馆等根本旅游要素的成长模式，曾经不克不及顺应公共旅游新时代的要求。“十三五”期间，必需立异成长理念，改变成长思绪，加速由景点旅游成长模式向全域旅游成长模式改变，推进旅游成长阶段演进，实现旅游业成长计谋提拔。《规划》提出，在“十三五”期间，全国要建立500个摆布全域旅游示范区。

　　① 绕全域统坑筹规划，全域资本整合，全要素分析调动，全社会共治共管、共建共享的方针，在鞭策分析办理体系体例鼎新方面取得新冲破。

　　②立异规划理念，将全域旅游成长贯彻到城乡扶植、地盘操纵、生态庇护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新冲破。

　　全面提拔以A级景区为代表的参观旅游产物，出力加强3A级以上景区扶植，优化5A级景区结构。重点支撑中西部地域参观旅游产物精品化成长。强化A级景区复核和退出机制，实现高档级景区退出机制常态化。

　　鼎力开辟休闲度假旅游产物，扶植一批旅游度假区和国民度假地。支撑东部地域加速成长休闲度假旅游，激励中西部地域阐扬资本劣势开辟特色休闲度假产物。加速推进环城市休闲度假带扶植。

　　对峙个性化、特色化、市场化成长标的目的，加大村落旅游规划指点、市场推广和人才培训力度，推进村落旅游健康成长，使亿万农人通过村落旅游受益。

　　凸起社会效益，强化教育功能，以培育和践行社会主义焦点价值观为底子，将红色旅游打形成常学常新的抱负信念教育讲堂。鼎新体系体例机制，立异工作模式，指导社会参与，加强红色旅游成长活力。

　　扶植一批公共办事完美的自驾车客居车旅游线路和旅游目标地，培育营地连锁品牌企业，加强客居车产物设想制造与手艺保障能力，构成收集化的营地办事系统和比力完整的自驾车客居车旅游财产链。

　　加大海岛旅游投资开辟力度，扶植一批海岛旅游目标地。加速海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛扶植，推进横琴岛等旅游开辟。制定邮轮旅游成长规划，有序推进邮轮旅游根本设备扶植;制定游艇旅游成长指点看法，成长适合公共消费的中小型游艇。支撑长江流域等有前提的江河、湖泊有序成长内河游轮旅游。

　　以办妥2022年冬奥会为契机，鼎力推进冰雪旅游成长。扶植一批融滑雪、爬山、徒步、露营等多种旅游勾当为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复合型冰雪旅游基地，激励冰雪场馆开辟普通化冰雪旅游项目。支撑冰雪设备和活动配备开辟。

　　连系低空空域开放试点，选择一批合适前提的景区、城镇开展航空体验、航空活动等多种形式的低空旅游。开辟毗连旅游景区、活动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、景象形象等保障能力。出台低空旅游办理法子，强化平安监管。支撑低空旅游通用航空配备自主研制，扶植低空旅游财产园。

　　实施“旅游+”计谋，鞭策旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代办事业的融合成长，拓展旅游成长新范畴。

　　完美城市旅游根本设备和公共办事设备，支撑大型旅游分析体、主题功能区、地方游憩区等扶植。将旅游成长融人城镇化扶植，扶植一批旅游风情小镇和特色景观名镇。

　　激励工业企业量体裁衣成长工业旅游，推进转型升级。支撑老工业城市和资本型城市通过成长工业遗产旅游助力城市转型成长。推出一批工业旅游示范基地。

　　鼎力成长参观农业和休闲农业，成长田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，成长定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园成长，提高农业附加值。

　　具体是：①推进旅游与文化融合成长;②推进旅游与健康医疗融合成长;③推进旅游与教育融合成长;④推进旅游与体育融合成长;⑤推进旅游与商务会展融合成长。

　　推进旅游互联网根本设备扶植，加速重点涉旅区域无线收集扶植。鞭策旅客集中区、情况敏感区、高风险地域物联网设备扶植。

　　建立全国旅游财产运转监测平台，成立旅游与公安、交通、统计等部分数据共享机制，构成旅游财产大数据平台。实施“互联网+旅游”立异创业步履打算。扶植一批国度聪慧旅游城市、聪慧旅游景区、聪慧旅游企业、聪慧旅游村落等。

　　?依托有合作力的旅游骨干企业，构成一批大型旅游企业集团。支撑旅游企业通过自主开辟、结合开辟、并购等体例成长出名旅游品牌。

　　②鼎力成长旅游电子商务，鞭策收集营销、收集预订、网上领取以及征询办事等旅游营业成长。规范成长在线旅游新业态。支撑互联网旅游企业整合伙本、要素和手艺，鞭策“互联网+旅游”融合，培育新型互联网旅游龙头企业。

　　③支撑中小微旅游企业特色化，专业化成长。，加速推进中小旅游企业办事系统扶植，制造中小微旅游企业立异创业公共平台，阐扬其对自主立异创业的孵化感化

　　④积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构，激励院校与企业共建旅游立异创业学院或企业内部办学。支撑旅游规划、设想、征询、营销等旅游相关智力型企业成长。建立产学研一体化平台，提拔旅游业立异创意程度和科学成长能力。

　　按照分类指点、分区推进、重点冲破的准绳，全面推进跨区域资本要素整合，加速旅游财产集聚成长，修建新型旅游功能区，建立旅游业成长新款式。

　　按照分歧的地区、特色和资本等重点做强京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、每天转肩30次，肩周炎、肩胛骨痛，颈椎病再也不，珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群，构成新型的旅游功能区。

　　依托跨区域的天然山川和完整昀地区文化单位，培育一批跨区域特色旅游功能区，建立特色明显、品牌凸起的区域旅游业成长增加极。

　　重点制造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色回忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马旧道生态文化旅游带等10条国度精品旅游带。

　　以国度品级交通线网为根本，加强沿线生态资本情况庇护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划扶植，完美游憩与交通办事设备，实施国度旅游风光道示范工程，构成品牌化旅游廊道。

　　加强政策指导、尺度规范、手艺立异、典型示范，持续推进旅游“茅厕革命”。重点抓好村落旅游茅厕全体革新，出力推进高寒、缺水地域茅厕手艺改革，激励大中型企业、社会组织援建中西部旅游茅厕，倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。推进茅厕无妨碍化。积极倡导文明如厕。“十三五”期间，新建、改扩建10万座旅游茅厕，次要旅游景区、旅游场合、旅游线路和村落旅游点的茅厕全数达到A级尺度，实现数量充沛、清洁无味、适用免费、办理无效，中西部地域旅游茅厕扶植难题获得初步处理。

　　①做好旅游交通成长顶层设想。制定推进旅游交通成长的看法，完美旅游交通结构。鞭策旅游交通大数据使用，成立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。

　　②改善旅游灵通前提。推进主要交通干线毗连景区的道路扶植，加强城市与景区之间交通设备扶植和交通组织，实现从机场、车站、客运船埠到次要景区交通无缝跟尾。支撑大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等扶植连通高速公路、国省道干线的公路干线。力争到“十三五”期末，根基实现4A级以上景区均有一条高档级公路毗连。

　　③推进村落旅游公路扶植。提高村落旅游重点村道路扶植品级，重点处理道路养护等问题，推进村落旅游公路和旅游标识标牌系统扶植。加强旅游扶贫重点村通村旅游公路扶植。

　　④优化旅游航空结构。加强中西部地域和东北地域干线机场扶植，支撑有前提的处所新建或改扩建一批干线机场。添加重点旅游城市至次要客源地直航航路航班，优化旅游旺季航班设置装备摆设。加强重点旅游区的通用机场扶植。

　　⑤提拔铁路旅旅客运能力。鞭策高铁旅游经济圈成长。加大跨区域旅游区、重点旅游经济带内铁路扶植力度。按照旅游业成长现实需求，优化设置装备摆设旅游城市、旅游目标地列车班次。增开特色旅游专列，提拔旅游专列办事水准，全面提拔铁路旅旅客运能力。成长国际铁路旅游。

　　④完美旅游交通标识系统，完成3A级以上景区在高速公路等次要公路沿线标识设置，完成村落旅游点等在公路沿线标识设置。

　　⑤完美旅游绿道系统，扶植完成20条跨省(区、市)旅游绿道，总里程达5000公里以上，全国重点旅游城市至多建成l条自行车休闲绿道。推进残疾人、老年人旅游公共办事系统扶植。

　　弘扬中华餐饮文化，开辟中国文化型保守菜品，支撑文化餐饮“申遗”工作。深切挖掘民间保守小吃，推出金牌小吃，制造特色餐饮品牌，推进民间烹调手艺交换与立异。鞭策构成有合作力的餐饮品牌和企业集团，激励西餐企业“走出去”。

　　推进布局优化、品牌制造和办事提拔，培育一批有合作力的住宿品牌，推进住宿企业连锁化、收集化、集团化成长。适度节制高星级酒店规模，支撑经济型酒店成长。激励成长自驾车客居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。

　　激励在线旅游企业进行全财产链运营，提高集团化、国际化成长程度。鞭策保守旅行社转型成长，激励有实力的旅行社跨省(区、市)设立分支机构，支撑旅行社办事收集进社区、进农村。

　　实施中国旅游商品品牌提拔工程。加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传，加大对旅游商品商标、专利的庇护力度。建立旅游商品出产尺度和认证系统，规范旅游商品畅通系统。在机场、高铁车站、邮汽船埠、旅游办事核心、重点旅游景区等地，设置特色旅游商品购物区。

　　推广“景区+游乐～景区+剧场”“景区+演艺”等景区文娱模式。支撑高科技旅游文娱企业成长。有序引进国际主题游乐品牌，鞭策本土主题游乐企业集团化、国际化成长。提拔主题公园的旅游功能，制造一批特色明显、质量高、诺言好的品牌主题公园。

　　践行绿色旅游消费观念，鼎力倡导绿色消费体例，发布绿色旅游消费指南。激励酒店实施客房价钱与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐渐削减一次性用品的利用。指导旅游者低碳出行，激励旅游者在包管平安的前提下拼车出行。提高节能环保交通东西利用比例，鼎力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行体例。

　　鞭策绿色旅游产物系统扶植，制造生态体验精品线路，拓展绿色恼人的生态空间。开展绿色旅游景区扶植，“十三五”期间，建立500家生态文明旅游景区。4A级以上旅游景区全数建成生态泊车场，所有新修步道和80%以上的旅游茅厕实现生态化。

　　严酷恪守相关法令律例，对峙庇护优先、开辟从命庇护的方针，对分歧类型的旅游资本开辟勾当进行分类指点。阐扬规划引领感化，强化情况影响评价束缚感化，规范旅游开辟行为。

　　成立健全以绿色景区、绿色饭馆、绿色建筑、绿色交通为焦点的绿色旅游尺度系统，奉行绿色旅游产物、绿色旅游企业认证轨制，同一绿色旅游认证标识，开展绿色成长教育培训，指导企业施行绿色尺度。

　　对资本耗损和情况容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提示和限制性办法。完美旅游预定轨制，成立景区旅客流量节制与情况容量联动机制。

　　在主态庇护区和生态懦弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，对生态旅游区实施生态情况审计和问责轨制，完美旅游开辟操纵规划与扶植项目情况影响评价消息公开机制。

　　开展绿色旅游公益宣传，推出绿色旅游抽象大使。加强绿色旅游教育和培训工作，制定绿色消费奖励办法，指导全行业、全社会树立绿色旅游价值观，构成绿色消费盲目。

　　鞭策成立“一带一路”沿线国度和地域旅游部长会议机制。成立丝绸之路经济带城市旅游合作机制。鞭策“一带一路”沿线国度签证便当化，鞭策航权开放、证照互认、车辆救援、旅游安全等合作。加强与沿线国度旅游投资互惠合作，鞭策海上丝绸之路邮轮旅游合作，结合制造国际旅游精品线路，提拔“一带一路”旅游品牌的出名度和影响力。

　　鞭策大国旅游合作向纵深成长，深化与周边国度旅游市场、产物、消息、办事融合成长，加强与中东欧国度旅游合作，扩大与保守敌对国度和成长中国度的旅游交换，鞭策与相关国度城市缔结国际旅游伙伴城市。

　　完美双多边旅游对话机制，鞭策成立更多合作平台，倡导成立国际旅游城市推广联盟，引领国际旅游合作。支撑旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游交换，构成工作合力。推进我国与周边国度的跨境旅游合作区、边境旅游试验区扶植，开辟具有边境特色和民族特色的旅游景区和线.鼎力提振入境旅游

　　统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游签证、通关便当化，研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便当化政策。依法扩大合适前提的港口开展外国人签证营业范畴，提拔购物退税收集办事程度，开辟过境配套旅游产物。完美入境旅游公共办事和贸易欢迎系统，提拔入境旅游办事质量。阐扬自在商业试验区在推进入境旅游成长方面的先行先试感化。

　　加强旅游、外宣合作，健全地方与处所、当局与企业以及部分间联动的旅游宣传推广系统，阐扬专业机构市场推广劣势。实施入境旅游晶牌计谋，推出一批入境旅游品牌和线路。调整优化中国旅游驻外处事处本能机能，当令在巴西、南非等地设立旅游处事机构。实施中国旅游收集营销工程、海外公家旅游宣传推广工程，推进入境旅游持续不变增加。

　　立异粤港澳区域旅游合作协调机制，推进便当化扶植和一体化成长。支撑粤港澳大湾区旅游合作，阐扬粤港澳对接广西、福建等内地沿海省份的主要节点感化，开辟一程多站旅游线路。支撑香港扶植多元旅游平台。鞭策澳门世界旅游休闲核心扶植，推进澳门会展业成长，支撑澳门举办世界旅游经济论坛。鞭策粤澳、闽澳结合开辟海上丝绸之路旅游产物，制造旅游精品线)深化对台旅游交换

　　巩固旅游在两岸人员交往中的主渠道感化，阐扬旅游在促进两岸同胞感情.推进两岸关系和平成长方面的积极感化。鞭策大陆居民赴台旅游健康有序成长，提拔大陆居民赴台旅游质量、平安保障程度等。推进两岸村落旅游、邮轮旅游、旅游文创等范畴合作。支撑平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等扶植成为两岸旅游财产合作示范区。推进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作。支撑环海峡旅游圈扶植。

　　依托中国(广东)自在商业试验区、中国(福建)自在商业试验区，开展对港澳台旅游先行先试。摸索自在商业试验区相关涉旅政策办法彼此延长。推进邮轮游艇旅游合作成长，支撑香港邮轮母港扶植和粤澳游艇自在行。加强与港澳台青少年的游学交换，按期组织港澳台青少年赴内地(大陆)开展游学勾当。

　　加强与港澳台旅游部分合作，完美旅游平安保障和预警机制，提拔突发事务应急处置能力，配合冲击以不合理低价组织的团队游和其他违法违规的不合理合作行为。成立健全大陆居民赴台游安全机制，扩大大陆居民赴台旅游安全笼盖面。

　　鞭策出境旅游目标地国度和地域简化签证手续、缩短签证申办时间，扩大短期免签证、港口签证范畴。将中文电视广播等媒体落地、改善中文欢迎情况、中文报警办事、中国公民平安保障办法和旅客合法权益保障等纳人中国公民出境旅游目标地办理系统。完美出境旅游办事保障系统，加强境外旅游安全、旅游救援合作。鞭策成立与相关国度和地域旅游平安预警机制和突发事务应急处置合作机制。加强与敌对国度客源互送合作。

　　将旅游业“走出去”成长纳入国度“走出去”计谋，制定旅游业“走出去”计谋规划。完美支撑旅游企业“走出去”政策办事平台，支撑有前提的旅游企业统筹操纵国际国内两个市场，成立面向中国公民的海外旅游欢迎系统。推进自在商业协定旅游办事商业构和，鞭策旅游业双向开放。

　　制定实施国度旅游援外打算，对“一带一路”沿线国度、部门成长中国度和地域供给旅游投资、品牌、手艺、办理、尺度等支援。

　　在结合国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中阐扬更为主要的感化。培育一批合适国际组织需求的旅游特地人才，缔造前提输送到国际旅游机构，扩大我国在国际旅游机构中的影响力。

　　提拔旅游扶贫根本设备，全面提拔通村公路、收集通信基站、供水供电、垃圾污水处置设备程度。规划启动“六小工程”，确保每个村落旅游扶贫重点村建好一个泊车场、一个旅游茅厕、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产物商铺和一批旅游标识标牌。到2020年，完成50万户贫苦户“改厨、改厕、改客房、拾掇院落”的“三改一整”工程。

　　支撑有前提的村落旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”。激励在景区景点、宾馆饭馆、旅客集散核心、高速公路办事区等场合斥地农副土特产物发卖专区。

　　组织带动全国l万家大型旅游企业、宾馆饭馆、景区景点、旅游规划设想单元、旅游院校等单元，通过安设就业、项目开辟、输送客源、定点采购、指点培训等体例协助村落旅游扶贫重点村成长旅游。

　　落实国度对贫苦户挟贫小额信贷、创业担保贷款等支撑政策。完美景区带村、强人带户、“企业(合作社)+农户”等扶贫信贷政策，激励金融机构加大对旅游扶贫项目标信贷投入。

　　设立村落旅游扶贫培训基地，成立村落旅游扶贫专家库，组织全国村落旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展村落旅游培训。

　　设立全国村落旅游扶贫观测核心，对村落旅游扶贫精准度和实效性进行跟踪观测，为无效推进村落旅游扶贫工作供给决策根据。

　　扶植面向旅游立异创业的办事平台。支撑各类旅游财产成长孵化器扶植。开展国度旅游文创示范园区、国度旅游科技示范园区、国度旅游创业示范园区和示范企业、示范基地扶植。举办中国旅游立异创业大赛。鞭策旅游共享经济贸易模式立异，开展互联网约车、民宿旅游欢迎、分时度假等共享经济试点项目。扶植国度旅游就业需求办事平台，供给人才资本、就业消息等。完美居民参与旅游成长好处共享机制，激励旅游企业为本地居民供给工作岗亭和就业机遇。

　　阐扬各级当局的主导感化和旅游部分的主管感化，明白各相关部分义务。发布全国旅游次序指数，成立重点地域旅游市场监管机制，完美旅游胶葛调整机制，健全互联网旅游企业监管系统。完美“12301”旅游赞扬受理机制。峻厉冲击侵扰旅游市场次序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益。

　　成立健全旅游从业者、运营者和消费者的信用系统。将旅游失信行为纳入社会信用系统记实范畴，及时发布旅游失信行为消息记实。推进旅游失信行为记实和不文明行为记实与全国信用消息共享平台共享，开展结合惩戒。阐扬旅游行业协会的自律感化，指导旅游运营者诚信运营。

　　依法冲击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假告白行为，集中处置典型案件，查处违法违规企业和从业人员。结合相关国度和地域，推进旅游市场次序常态化管理。阐扬旅游意愿者，社会监视员及旧事媒体对各类旅游企业和从业人员的社会监视感化。

　　规范旅游合同办理，脊柱医学的研究方法。加强旅游消息指导，提高旅游者自我防备认识，盲目抵制不合理低价游。加强旅游者合同认识和契约精力，指导旅游者理性消费、依法维权。

　　加强宣布道育，成立文明旅游律例系统，落实旅游文明行为公约和步履指南。开展“为中国加分”文明旅游主题勾当，搜集“中国旅游好故事”。选树旅游行业文明单元、青年文明号，评选文明旅游公益大使，培育一批可以或许讲好中国故事的导游人员。完美旅游不文明行为记实轨制，成立消息传递机制，加大惩戒力度。

　　加强旅游意愿者步队扶植。推进旅游意愿办事轨制系统扶植，完美旅游意愿者办理激励轨制。开展意愿办事公益步履，成立一批旅游意愿办事工作站。培育先辈榜样意愿者、意愿者组织，树立中国旅游意愿者优良抽象。依法登记办理旅游意愿者组织。

　　完美旅游平安办理轨制，强化相关部分平安监管义务。成立健全旅游平安预警机制，加强境外旅行平安提醒、热点景区景点最大承载量警示、旅游目标地平安风险提醒。落实旅行社、旅游饭馆、旅游景区平安规范。做好高风险旅游项目平安办理。

　　强化对客运索道、大型游乐设备等特种设备的平安监察及景区地质灾祸平安办理。落实旅旅客运车辆“导游专座”轨制。鞭策旅旅客运车辆安装卫星定位安装并实行联网联控，扶植旅游包车平安运营及动态监管平台。实施旅游用车结合查抄轨制。加强旅游节庆勾当平安办理。加强景区景点最大承载量管控。加强旅游场合消防根本设备扶植，落实消防平安主体义务。 .

　　健全旅游突发事务应对机制。完美旅游突发事务消息报送和应急值守轨制。完美应急预案系统。扶植国度旅游应急办理批示平台。鞭策成立当局救助与贸易救援相连系的旅游告急救援系统，推进国度旅游告急救援基地扶植，激励有前提的旅游企业成立告急救援步队。

　　完美旅游安全产物，提高安全保障额度，扩大安全笼盖范畴，提拔安全理赔办事程度。完美旅行社义务安全机制，鞭策旅游景区、宾馆饭馆、旅游大巴及高风险旅游项目旅游义务安全成长。加强与重点出境旅游目标地开展旅游安全合作，成立健全出境旅游安全保障系统。

　　推进旅游尺度化扶植，完美尺度系统，成立当局主导与市场自主彼此跟尾、协同成长的旅游尺度制修订机制。加大对旅游尺度化的宣传推广力度，开展旅游尺度化试点示范，加强旅游尺度实施绩效评估。

　　深切实施《旅游质量成长纲要(2013-2020年)》，加速成立以旅客评价为主的旅游目标她评价机制。开展“质量旅游”宣传推广勾当，激励旅游企业发布办事质量许诺和施行尺度，实施旅游办事质量标杆引领打算。成立优良旅游办事商目次，推出优良旅游办事品牌。

　　激励各地成立由处所当局牵头的旅游业成长带领协调机构。鞭策旅游分析办理体系体例鼎新，加强旅游部分分析协和谐行业统筹能力。加强旅游法律步队和市场监管、司法仲裁等机构扶植。

　　推进旅游业鼎新立异先行区成长。到2020年，制造50个先行区，进一步完美旅游业统筹协调机制，实现地盘、财务、资本、假日、金融、人才、手艺等政策支持办法根基成熟，旅游财产成长指导和行业办理体例进一步优化。

　　鼎新旅游业统计轨制，成立健全旅游核算系统，提高旅游业统计办事决策、指导财产成长的能力。成立健全同一规范的全国旅游业数据采集平台，成立旅游业统计数据共建共享机制。激励采用办事外包等形式，选择专业统计机构开展旅游业统计抽样查询拜访。鞭策成立省级旅游数据核心，改良旅游业统计消息发布体例。加强旅游业统计国际合作，积极参与旅游业统计国际尺度和规范制定。

　　成立景区旅游开放存案轨制、景区旅游扶植与运营项目会商轨制、景区扶植运营负面清单轨制等。鞭策景区旅游实现特许运营办理，推进运营决策、劳动用工、薪酬轨制等去行政化鼎新。完美景区扶植运营勾当事中过后监管轨制，成立健全景区平安风险评估轨制、景区预定预告预订机制。

　　以市场主导、执业矫捷、办事规范、社会监视为方针，推进导游体系体例鼎新，成立顺应市场需求的导游准入轨制。鼎新导游注册轨制，明白导游资历证终身无效。依法开展导游自在执业鼎新试点，完美旅行社委派执业轨制，打破导游异地执业的区域壁垒。成立导游社会化评价与监视系统。鼎新导游安全保障系统，成立导游品牌轨制，完美导游品级评定轨制。

　　完美旅行社监管办事平台，实现行政审批公开、通明、可追溯。健全旅行社退出机制，实现动态调整。优化完美旅行社分社网点设立、旅行社质量包管金、旅行社委托兜揽、出境旅游安全等方面政策。

　　将落实职工带薪休假轨制纳入各地当局议事日程，制定带薪休假轨制实施细则或实施打算，加强监视查抄。激励机关、社会合体、企事业单元指导职工矫捷放置休假时间。各单元可按照本身现实环境，并考虑职工本人志愿，将带薪休假与当地保守节日、处所特色勾当相连系，放置错峰休假。

　　编制旅游根本设备和公共办事设备扶植规划。地方预算内投资加大对革命老区、民族地域、边陲地域和贫苦地域等旅游公共办事设备扶植的支撑力度。落实处所当局对旅游根本设备投入的主体义务。将合适前提的旅游项目纳入新农村扶植、扶贫开辟等专项资金支撑范畴。

　　在地盘操纵总体规划和城乡规划中统筹考虑旅游财产成长需求，合理放置旅游用地结构。在年度地盘供应中合理放置旅游业成长用地。优先保障纳入国度规划和扶植想划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边近海岛地盘扶植的旅游项目，优先放置新增扶植用地打算目标。农村集体经济组织能够依法利用扶植用地自办或以地盘利用权人股、联营等体例创办旅游企业。城乡居民能够操纵自有室第依法处置旅游运营;农村集体经济组织以外的单元和小我可依法通过承包运营流转的体例，利用农人集体所有的农用地、未操纵地，处置与旅游相关的种植业、养殖业。

　　积极推进权属明白、可以或许发生可预期现金流的旅游相关资产证券化。支撑旅游资本丰硕、办理体系体例清晰、合适国度旅游成长计谋和刊行上市前提的大型旅游企业上市融资。加大债券市场对旅游企业的支撑力度。支撑和改良旅游消费信贷，摸索开辟满足旅游消费需要的金融产物。

　　村落旅游运营户能够按划定享受小微企业增值税优惠政策。村落旅游企业在用水、用电、用气价钱方面享受一般工业企业划一政策。连系出境旅游消费增加，统筹研究旅游成长基金征收体例。推广实施境外旅客购物离境退税政策。在切实落实进出境旅客行李物品监管的前提下，研究进一步增设港口进境免税店，指导消费回流。

　　顺应旅游业成长要求，修订完美《中国公民出国旅游办理法子》《旅行社条例》《导游人员办理条例》等律例和旅游平安监管、成长规划、宣传推广、公共办事等方面规章轨制。落实旅游行政惩罚、旅游违法行为法令合用指引，鞭策研究旅行社、导游收取“佣金…‘小费”法令合用问题。积极参与旅游国际法则的研究制定。鞭策重点地域开展旅游立法试点，健全处所旅游律例系统。加强旅游法律步队扶植。加大旅游法律查抄力度，推进依法行政、严酷法律。

　　依托国度重点人才工程、项目、重点学科等，培育一批具有国际影响力的旅游科研机构、高档院校和新型智库。将旅游人才步队扶植纳入处所重点人才支撑打算。

　　加强对旅游职业教育鼎新成长的统筹指点和分析保障，加速成立顺应旅游财产成长需求、产教深度融合、中高职无机跟尾、结构布局愈加合理的现代旅游职业教育系统。遴选和扶植一批职业院校旅游类专业示范点，当令将旅游办理类新专业纳入全国技工院校专业目次。加强专业教师培育培训，举办旅游职业教育骨干“双师型”教师、旅游办理硕士专业学位( MTA)骨干师资高级研修班。深化校企合作，扶植一批旅游职业教育练习实训基地，开展立异型示范性校企合作项目。办妥全国职业院校技术大赛等相关赛项。鞭策省部共建旅游院校、配合培育人才。

　　激励高校按照旅游业成长需求，设置酒店办理、会展经济与办理、旅游办理与办事本科专业。鞭策顺应旅游业成长新形势的教材扶植和数字化课程资本扶植共享。

　　开展“一带一路”等国际旅游人才开辟合作，鞭策高校开展国际交换。鼎力引进海外高端旅游教育人才和立异创业人才，支撑旅游专业骨干教师和优良学生到海外留学进修。

　　整合各方面智力资本，加强我国旅游业成长计谋、结构、办理、轨制等研究，构成一批根本性、计谋性研究功效。支撑中国旅游研究院、中国旅游智库等专业智库扶植。鞭策成立中国旅游学会，逐渐建立旅游智库群，构成产学研互动的旅游学术配合体。推进中国特色旅游成长理论系统扶植，培育和培养一批具有国际视野、学术功底深挚、作风结实的国度级旅游根本研究专家步队。

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